从双碳承诺到全国碳市场：政策脉络与关键节点

2026-10-23 15:23:15 0 次 0条

起点：一句承诺

2020年9月22日，第七十五届联合国大会。中国提出碳达峰、碳中和目标。当时很多人觉得是姿态，但回头看，这是一条贯穿之后所有政策的主动脉。

紧接着是1+N政策体系：1是顶层指导意见，N是能源、工业、交通、建筑等各领域的分方案。先定调，再分头落实，这是中国政策的一贯打法。

第一个硬动作：全国碳市场上线

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线。第一个履约周期纳入发电行业2162家重点排放单位，覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，按覆盖排放量算，是全球最大的碳市场。

这一步的意义在于，碳第一次有了全国统一的交易价格，而不是各搞各的试点。

法治化：暂行条例落地

2024年1月，国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》，5月1日起施行。别小看这一条——它把碳市场从部门规章抬升到行政法规。企业不履约，第一次有了明确的法律后果，而不只是被约谈。

同月（2024年1月22日），CCER全国温室气体自愿减排交易市场时隔7年重启，和强制市场一强制一自愿，凑齐了完整拼图。

扩围：把更多行业拉进同一本账

2025年3月，国务院批准把钢铁、水泥、铝冶炼纳入管控；生态环境部随后发布扩围方案。纳入单位从发电行业扩展到约3378家，覆盖全国65%左右的二氧化碳排放。

2025年，中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，给出中长期路线图。到了2026年，石化、化工、造纸、民航又被提上纳入日程，免费配额继续退坡。

一个容易被忽视的判断

政策的重心，在从喊目标转向定规则。很多人盯着碳达峰的年份看，其实更关键的是规则密度：条例、方法学、配额分配方案、清缴机制，这些东西决定了双碳是真刀真枪还是纸面文章。

扩围的逻辑也很清楚：把更多高排放行业拉进同一本碳成本账，避免有的行业卷、有的行业躺。但要警惕把扩围等同于加税——目前配额大多仍免费发放，真正的目的是逼出减排行为，不是立刻收钱。

政策把盘子定好了，接下来就看钱怎么流动，这就到了碳交易机制这一环。